Máximo Caturla
Director General de Presupuestos
Las prioridades presupuestarias del Gobierno Valenciano para 1998, profundizan en una asignación de los recursos que además de impulsar el crecimiento de nuestra economía, aseguren el bienestar social, con el convencimiento de que no sólo es fundamental contribuir a crear riqueza, sino a que su distribución sea equitativa y solidaria.
En tal sentido, la actuación presupuestaria para el ejercicio 1998 se consolida y avanza en el desarrollo de las siguientes estrategias:
A) Contribuir al mantenimiento de un marco de estabilidad y equilibrio presupuestario, mediante la reducción del déficit público autonómico basada en la contención del gasto corriente.
Desde una perspectiva a medio plazo todos los países europeos son conscientes de que el éxito de la Unión Monetaria europea dependerá de la capacidad de mantener una política estricta de disciplina fiscal. En este nuevo contexto, las políticas presupuestarias se van a convertir en uno de los instrumentos claves de las políticas económicas nacionales, al tiempo que se deberá seguir insistiendo en las reformas estructurales necesarias para flexibilizar el funcionamiento de las economías y adaptarlas a las nuevas exigencias que plantea la globalización y liberalización de la economía internacional, pudiendo afirmar que los avances que han conseguido los países de la UE en el terreno de la convergencia nominal en el último año han sido intensos y generalizados y, en el ámbito del déficit y deuda también han sido de gran alcance.
La estructura de los diferentes capítulos de gasto en el Presupuesto de 1998, muestra una ligera pérdida de participación de los gastos corrientes en el total, fruto de la evolución contenida de estas partidas, el 3’8% de incremento respecto al ejercicio 1997, con repercusiones positivas en la mayor capacidad financiera para la cobertura de los gastos de inversión, cuyo aumento es del 9’8%, en un ejercicio condicionado por una senda de consolidación presupuestaria de reducción del déficit y del endeudamiento.
Asimismo, el capítulo de ingresos por pasivos financieros se identifica con el endeudamiento a medio y largo plazo para el ejercicio 1998, donde se han estimado 28.872 millones de pesetas. La sensible reducción del recurso al crédito, un 43’5%, en el presupuesto de 1998, más significativa si se descuenta el importe de la amortización de pasivos prevista, 15.496 millones, muestra un déficit para el ejercicio de 13.376 millones, de los que 376 se destinan a la cobertura de la variación de activos y, 13.000 millones a la financiación de inversiones y transferencias de capital. Estos datos evidencian con suficiente claridad la política de control y restricción del endeudamiento autonómico que viene desarrollando el Gobierno Valenciano, orientada al saneamiento de las finanzas públicas y aportación al cumplimiento de los criterios de convergencia europea.
B) Promover la inversión en infraestructuras, equipamiento colectivo, iniciativas empresariales, nuevas tecnologías y formación para favorecer un crecimiento sostenido capaz de generar empleo y compatible con un desarrollo sostenible, que permita a las generaciones futuras disponer de un entorno medioambiental en mejores condiciones que las heredadas.
Entre las actuaciones de la Generalitat Valenciana para mejorar la competitividad de nuestra economía, es decisivo el fomento y apoyo a las pequeñas y medianas empresas, por las que fundamentalmente está constituida. A este respecto, es necesario destacar que el futuro desarrollo de las PYMES requiere la modernización y la adaptación de la formación en todos sus ámbitos. Para ello, la Administración autonómica, además de llevar a cabo planes de formación profesional contínua y ocupacional, que permitan mejorar las cualificaciones y las competencias de la mano de obra para su progreso o incorporación en el mercado laboral, está trabajando en el diseño de los nuevos planes de formación profesional reglada.
La creación de empleo es el objetivo prioritario de la política económica que, en el ámbito de sus competencias, lleva a cabo, la Generalitat Valenciana. En consecuencia, la política autonómica de empleo incide en la corrección de las distintas problemáticas que caracterizan a colectivos de población con especiales dificultades para encontrar empleo, como jóvenes, desempleados de larga duración, mujeres o discapacitados o por la estacionalidad de la actividad, actuando con especial énfasis en aquellos ámbitos territoriales donde mayor incidencia tiene el desempleo, como el medio rural, zonas afectadas por empresas en crisis, recesión económica o de sectores de reconversión industrial. En el Presupuesto del ejercicio 1998 los planes de fomento de empleo desarrollan las actuaciones previstas en el Acuerdo Valenciano por el Empleo y la Formación 1996-2000.
C) Atender con carácter prioritario servicios esenciales que
garanticen un nivel adecuado de bienestar social y comunitario, en especial,
la educación, la sanidad, la vivienda y las prestaciones básicas
de protección social, que contribuyan al proceso de integración
y cohesión social.
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| 01.
Cortes Valencianas
02. Sindicatura de Cuentas 03. Consejo Valenciano de Cultura 04. Consejo Jurídico Consultivo 05. Presidencia de la Generalitat 06. Economía y Hacienda 07. Administración Pública 08. Obras Públicas y Transporte 09. Cultura, Educación y Ciencia 10. Sanidad y Consumo 11. Industria y Comercio 12. Agricultura y Medio Ambiente 14. Medio Ambiente 16. Bienestar Social 19. Servicio de la Deuda 20. Gastos Diversos |
2.857.136
448.570
158.835
262321
7.020.165
9.353.968
18.247.455
107.394.412
290.740.531
383.472.842
42.275.985
53.007.734
13.385.203
55.501.938
48.499.860
12.932.945
|
358.245
3.200.000
1.190.212
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5.691.336
1.596.242
22.291.032
40.275.625
2.587.468
11.644.503
2.432.173
400.000
33.828.057
|
2.857.136
448.570
158.835
262.321
12.711.501
11.308.455
40.538.487
147.670.037
296.527.999
383.472.842
53.920.488
54.197.946
15.817.376
55.501.938
48.899.860
46.761.002
|
5.591.336
1.133.040
7.347.432
16.351.414
4.830.000
9.593.718
980.712
5.031.882
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2.857.136
448.570
158.835
262.321
7.120.165
10.175.415
33.191.055
131.318.623
291.697.999
383.472.842
44.326.770
53.217.234
15.817.376
55.501.938
48.899.860
41.729.120
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1.045.559.900
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4.748.457
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120.746.436
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1.171.054.793
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50.859.534
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1.120.195.259
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Es importante resaltar que la política de control del gasto en la que viene insistiendo el Gobierno Valenciano en todos sus ámbitos de competencia, se está llevando a cabo simultaneando una doble finalidad: mejorar la calidad de los servicios públicos prestados por la Generalitat Valenciana y aplicar criteros de racionalidad económica en la asignación de los recursos, con un énfasis especial en aquellos servicios de carácter social que benefician directamente al ciudadano, como es el caso de la Sanidad y la Educación, que partiendo del principio de universalidad de la prestación de los mismos, mejoren la eficiencia de los servicios y complementando su prestación pública con la acción de la iniciativa privada.
Finalmente, destacar el incremento de recursos en el presupuesto el próximo ejercicio destinados al desarrollo de la política cultural de la Generalitat Valenciana y, especialmente, la realización de proyectos emblemáticos cuya finalidad es tanto contribuir a la mejora de la calidad de vida como a dinamizar nuestra economía, como en el caso del Parque Temático de Alicante, el Proyecto Cultural de Castellón y la Ciudad de las Artes y las Ciencias.
El presupuesto consolidado de la Generalitat Valenciana para 1998, asciende a 1.171.053 millones de pesetas, cantidad que supone un incremento del 6’5% respecto al ejercicio anterior. En cuanto al presupuesto de la Administración de la Generalitat, con 1.045.559 millones para el ejercicio 1998, experimenta un crecimiento del 4’8% respecto al ejercicio anterior.
La evolución en el conjunto de los gastos de personal de la Generalitat está determinada por la tendencia de este capítulo de gastos en las áreas de Educación y Sanidad, que representan el 41’6% y el 46%, respectivamente, es decir, un 88’6% del total de gastos de personal. En términos generales, el capítulo de gastos de personal crece en su conjunto un 3’6%, como consecuencia del incremento de las retribuciones del personal al servicio de la Generalitat en función del IPC previsto para el ejercicio, 2’1%. Por otro lado, se amplían las plantillas y retribuciones derivadas de las necesidades en el área de Educación conforme a los criterios de aplicación de la LOGSE y los acuerdos suscritos con las organizaciones sindicales más representativas.
Respecto al capítulo de gastos de funcionamiento, con un incremento medio del 3’5%, los mayores aumentos se han producido en las áreas de Agricultura, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente, debido fundamentalmente a la actualización del coste de determinados servicios y a la realización de nuevas actividades. El capítulo de transferencias corrientes, experimenta un incremento del 4’2% como consecuencia del aumento de las subvenciones para garantizar la gratuidad de la enseñanza y la cobertura de las prestaciones externas a la asistencia sanitaria, en especial, el gasto en farmacia.
A modo de resumen puede concluirse que los presupuestos de la Generalitat
Valenciana para 1998 refuerzan la línea de disciplina, austeridad
y saneamiento financiero iniciada con la nueva orientación de la
política presupuestaria a mediados de 1995, cuyo cumplimiento constituye
una de las piezas claves que está permitiendo a nuestra economía
entrar en una fase afianzada de crecimiento sostenido y con elevada capacidad
de generación de empleo estable.